鄉村規劃師在田野上造風景
2023-12-01 07:22:00  來源:鄉村干部報  作者:聶偉 李慧 劉鳳雙 許露露  
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  同濟大學規劃團隊打造的浙江臺州黃巖區嶼頭鄉布袋坑村。徐昱 攝

  “今夏汛期洪水退去后,只要路能走,規劃師們就一趟一趟地往山里跑?!?1月中旬,記者從北京市規劃自然資源委獲悉,門頭溝、房山和昌平區所有32個受災鎮街均配備了責任規劃師。

  災后重建為何要“出動”規劃師?隨著了解的深入,一個新職業進入記者視線。2022年9月,《中華人民共和國職業分類大典(2022年版)》發布,AI訓練師、民宿管家等158個新職業,為青年人提供了更豐富的職業選擇,鄉村規劃師是其中之一。在鄉村振興的過程中,鄉村規劃師們如何發揮作用,又給鄉村帶來了什么樣的改變?

  規劃進村,源自現實旺盛需求

  幾個月來,在受災嚴重的北京市房山區霞云嶺鄉,規劃師們用無人機航拍災后村莊環境全貌,大數據分析、科學篩選重建安置地塊。據北京市規自委相關負責人介紹,今年災后重建選址,規劃師成為重要角色。此外,以恢復重建為契機,北京還選取多個安置地塊為風貌提升試點,通過規劃設計,在保護傳統村落的基礎上推進鄉村品質升級。

  統籌農村住房品質提升,只是鄉村規劃師職責之一。有業內人士這樣詮釋“鄉村規劃師”職能:通盤統籌鄉村發展目標、生態保護修復、耕地和永久基本農田保護,統籌歷史文化傳承與保護、基礎設施和基本公共服務設施布局,統籌產業發展空間等。

  新職業誕生的背后,源于旺盛的市場需求?!叭缃襦l村區域的規劃建設需求量大增,國土空間規劃改革、多規合一的村莊規劃的重要性不斷提升。”奇創旅游集團旅游規劃設計咨詢機構副總經理王巖說。“由于村民居住分散,亂搭亂建、超標準建房都是傳統難題,最關鍵的是各種鄉村新業態項目、新村項目的實施落地,需要大量規劃和落地工作。”四川省崇州市白頭鎮原黨委書記李銘劍說,鄉村規劃師憑借專業知識,正成為鄉鎮黨委政府的得力參謀、群眾生產生活的助推器。

  重慶市梁平區金帶鎮滑石村滑石寨景區董事長周學峰同樣深有感觸。前兩年,接到國土部門通知,他花100多萬元新建的卡丁車賽道,占用了農田,必須拆除、恢復原有土地性質。投資打了水漂的周學峰特地來找駐村規劃師熊雄請教。熊雄將村莊規劃、鎮里的土地利用總體規劃和梁平區“多規合一”生態紅線進行疊加,為他定制了一張規劃總圖。周學峰說,“現在我做任何事,都要先看總圖,嚴格按規劃走!”

  雙向奔赴,田野里寫下“山水詩”

  規劃助力,一座座美村、一個個新景,從紙上藍圖落地,在廣袤田野間拔節生長。

  “我們的規劃突出一個‘糧’字,孵化民宿、酒店、咖啡店等百余個旅游項目,讓好田、好糧、鄉居、鄉游互相借力?!彼拇ㄊ〕缰菔邪最^鎮五星村規劃師張睿說,這個稻田邊“長”出來的國家4A級景區,2022年接待游客280余萬人次,年旅游綜合收入超過8000萬元。浙江省安吉縣山川鄉九畝村是“浙北高山第一村”,旅游經濟季節性強,往往季節一過,游客量斷崖式下降。自從村里來了規劃師,移動咖啡店、運動餐廳、兔子露營地、田野家會客廳等新業態陸續涌現。村黨總支副書記管萬成說,現在年輕人多起來了,將季節流量轉化為全年流量,讓風景更有“錢景”。

  在貴州省黔西市新仁苗族鄉化屋村,有一條遠近聞名的“二十八道拐”通村公路。過去該村群山阻隔、險流環繞,交通建設起步晚,村莊規劃不完善,“美化一條路,打造觀景臺,是鄉村規劃的重要部分?!编l村規劃師張波介紹,路全長8公里,開車只需10多分鐘。通過村莊規劃指導,村里充分挖掘鄉土文化,實施旅游產業融合發展,走出了一條鄉村振興的新路子,昔日的窮山村一躍成為遠近聞名的生態旅游村,在二十八道拐里寫下了一首“山水詩”。

  從藍圖到現實并不簡單,要立足村莊現有基礎,盡量保留村莊風貌、形態、肌理、格局。為此,很多專業規劃人員初到鄉村時,需過“水土不服”關。江蘇省城鎮與鄉村規劃設計院的朱恒至今記得,自己第一次帶隊進村,“矛盾重重,天天要和不同的人吵架”。通過一段時間的磨合,規劃師們踩準了工作節拍,“最核心的就是要明確這個村究竟需要什么,良好的‘溝通’永遠處于規劃的第一位?!?/p>

  了解村民需求,更要尊重村民意愿。劉琳是安徽省潛山市龍潭鄉萬澗村的規劃師,剛到村那會,群眾都不支持她。她挨家挨戶走訪,幫村民干活、接孩子放學,慢慢贏得認同,“一份好的鄉村規劃,核心是要以村民為編制主體。建什么、怎么建、建成什么樣,村民最有發言權。”劉琳感觸很深。

  深度融入,為村莊定制長久未來

  進站、驗票、上車,同濟大學教授楊貴慶一路小跑……一趟浙江臺州回上海的高鐵,十年間他往返200余次,檢票口在哪、幾點幾分關門發車,早已爛熟于心。2013年,同濟大學和黃巖區開展校地合作,楊貴慶第一次到黃巖。其中,嶼頭鄉沙灘村的規劃編制工作于2014年結束,但楊貴慶仍然每兩周去一次沙灘村,帶隊陪伴式規劃,及時發現問題并提供解決方案。楊貴慶團隊的10年堅持,讓村獸醫站“變身”鄉村物流中心,柴火房改造為圖書角和休閑吧,舊糧站打造成精品民宿……曾經落后的沙灘村入選浙江省美麗鄉村建設“樣板村”。

  陪伴式規劃不是沒有缺點,如果距離遠,時間成本就很高。各地近年來紛紛探索組建專業的鄉村規劃師團隊。在北京,每位鄉村規劃師與屬地形成一對一的固定服務關系,形成至少4—5年的跟蹤陪伴關系;在廣州,市規劃部門聘請規劃師入駐各城鄉社區,實現城鄉全覆蓋。

  一方面靠引進城市規劃人才“長駐鄉村”,一方面靠孵化鄉土人才“常住鄉村”。廣東開平人謝沃根近日通過評審,成為廣東省鄉村規劃管理專業正高級工程師。從部隊退役后,謝沃根回到家鄉開平市塘口鎮創業,從民宿老板“變身”鄉村規劃師。在鎮黨委、政府的支持下,他謀劃盤活鎮里閑置資產,規劃村落、特色農產品開發,完善鄉村旅游業態,鼓足村集體和群眾“錢袋子”。

  受新職業吸引的還有另一群“常住鄉村”的人。今年6月底,安徽省肥東縣包公鎮黨政辦干部楊俊,被聘為該鎮闞集社區“鄉村振興顧問”。通過參加“鄉村規劃師職業能力培訓”并考試合格,今年3月,他領到了首批“鄉村規劃師”培訓合格證書。楊俊告訴記者,“規劃能力不足”是不少鎮村干部普遍的困擾。補足這一短板,干好基層工作如虎添翼。

  如何讓鄉村規劃師在鄉村振興大潮中大顯身手?廣東財經大學研究生院副教授張丹表示,一方面要做好頂層設計,完善人才流動機制。另一方面要加大投入,強化保障,為鄉村規劃師提供專業化、職業化發展的支持,保障其待遇、落實績效工資。再就是打造職業評定平臺,建立職業發展路徑,讓鄉村規劃師干事有平臺、待遇有保障、發展有空間。

責編:車婧
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