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　　截至2020年底，全國農(nóng)業(yè)社會化服務組織數(shù)量超90萬個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務面積超16億畝次。通過集中采購、機械化作業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管節(jié)約了生產(chǎn)成本，同時發(fā)揮了規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

　　未來，農(nóng)業(yè)社會化服務組織還需進一步完善利益分配機制，加強對小農(nóng)戶的服務，解決小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接問題。

　　近年來，農(nóng)業(yè)社會化服務在各地興起。截至2020年底，全國農(nóng)業(yè)社會化服務組織數(shù)量超90萬個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務面積超16億畝次，其中服務糧食作物面積超9億畝次，服務帶動小農(nóng)戶7000多萬戶。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有何特點？托管效果如何？記者進行了采訪。

　　誰來種地？

　　“田保姆”集中采購管理，種地節(jié)本又增效

　　“去年畝產(chǎn)玉米1300多斤，按一斤收購價9毛錢算，一畝地收入超過1000元，除去農(nóng)資和托管費用，凈賺500多元，‘田保姆’種地比自己種劃算多了，我還能上縣城打份工。”山西石樓縣羅村鎮(zhèn)下田莊村村民許云偉去年把20畝地委托給合作社打理，年底一算賬，樂了——種地加上務工，年收入超過了5萬元。

　　托管的優(yōu)勢體現(xiàn)在哪兒？“主要是通過集中采購、機械化作業(yè)，節(jié)約了生產(chǎn)成本，提高了效益。”石樓縣國輝農(nóng)牧專業(yè)合作社理事長王國輝介紹，一是省了農(nóng)資成本。合作社向廠家批量化優(yōu)惠采購農(nóng)資，一畝地可節(jié)省種子、肥料費用15元。二是省了人工成本。過去單家獨戶沒有農(nóng)機裝備，一天最多手播10畝地，人工費要花120—130元，而合作社采用機播，日均可完成40多畝。

　　石樓縣委書記油曉峰介紹，依托各類社會化服務組織發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，通過聯(lián)收聯(lián)種、保底分紅等模式，有效緩解了農(nóng)村勞動力短缺、種地難以及移民搬遷后土地撂荒等問題。去年，全縣投入資金600萬元，托管服務面積達11.3萬畝，受益農(nóng)戶4700多戶。政府向托管農(nóng)戶提供35%的各環(huán)節(jié)直接補助資金，形成了穩(wěn)定的帶貧效益。

　　“發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，有利于解決‘誰來種地’難題。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司司長張?zhí)熳舯硎荆r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在不改變土地承包經(jīng)營權的前提下，將耕、種、防、收等部分或全部作業(yè)環(huán)節(jié)委托給社會化服務組織完成，不僅讓小農(nóng)戶成為適度規(guī)模經(jīng)營的真正參與者和受益者，也有助于破解流轉中地租高企以及土地撂荒、耕地“非糧化”等問題。

　　張?zhí)熳艚榻B，當前這一項目聚焦于“一小兩大”，即小農(nóng)戶、大宗農(nóng)作物和產(chǎn)糧大縣，“與規(guī)模經(jīng)營大戶相比，小農(nóng)戶社會化服務市場供給相對不足，而大宗農(nóng)作物比較效益低，流轉種植的風險較高。通過補貼這一類農(nóng)產(chǎn)品托管服務，引導更多服務組織為小農(nóng)戶提供托管服務，能夠降低小農(nóng)戶生產(chǎn)成本。”

　　2017年，中央設立了以支持生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務財政專項。2020年項目資金增長到45億元，實施省份達29個。據(jù)統(tǒng)計，試點地區(qū)糧食全程托管畝均增產(chǎn)10%—20%，農(nóng)戶畝均節(jié)本增效350—390元，有效提高了農(nóng)民種糧積極性。

　　怎么種地？

　　發(fā)揮規(guī)模化服務優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉型升級

　　黑龍江蘭西縣臨江鎮(zhèn)民河村村民李紅福是當?shù)氐睦限r(nóng)戶了。去年，他種了幾十年的地塊獲得了好收成。“秋天刮了幾場臺風，多虧了全程托管服務，從種到收，前前后后沒操心過。”

　　“農(nóng)戶把土地托管給我們，得讓他們豐收啊。”蘭西縣臨江鎮(zhèn)和諧玉米種植專業(yè)合作社理事長劉志彬說，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，合作社播種時用的是抗倒伏品種，管理期間，無人機打藥又快又勻，后期摘穗、剝皮、秸稈粉碎，機械化一氣呵成。

　　“生產(chǎn)托管，不應把它僅僅看成是一種服務方式，而是把它定義為經(jīng)營方式。”張?zhí)熳粽f。錢不夠交托管費，找誰借？秋收時糧食賣不上好價，怎么辦？在蘭西，供銷社、農(nóng)機、農(nóng)技、保險、銀行等部門共同參與到托管服務中，逐漸形成了“農(nóng)村金融+生產(chǎn)托管+農(nóng)業(yè)保險+糧食銀行”的生產(chǎn)托管服務體系。

　　蘭西縣農(nóng)村經(jīng)濟服務站站長邢海民介紹，產(chǎn)前，通過“托管貸”，農(nóng)民在手機上就能貸到款；產(chǎn)中，農(nóng)技人員對各托管地塊實行網(wǎng)格化的技術包保，托管服務組織發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢，統(tǒng)一測土配方施肥，應用免耕、套復種等技術，進行標準化作業(yè)和綠色生產(chǎn)；產(chǎn)后，收獲的糧食統(tǒng)一送到“糧食銀行”，農(nóng)民憑收據(jù)（存糧卡）就可以依行情隨時賣出。去年，蘭西縣托管地塊畝均產(chǎn)量比自種增加200斤，農(nóng)民畝均增收240元以上。

　　在江淮地區(qū)，通過全程統(tǒng)一托管耕種服務，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率全面提高。“村股份經(jīng)濟合作社承接托管農(nóng)戶土地后，根據(jù)地形條件實施土地整理，實現(xiàn)小田并大田。”安徽淮南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村經(jīng)營管理科科長吳震宇介紹，零碎承包地整理合并后，不僅便于大型機械作業(yè)，提高了生產(chǎn)效率，而且減少了溝渠塘、埂壩路，增加了播種面積。并田后沿淮和淮北平原地區(qū)農(nóng)田播種面積增加5%，江淮分水嶺地區(qū)增加8%左右。

　　如何銜接？

　　完善利益分配機制，提高服務質(zhì)量，更好銜接小農(nóng)戶

　　在安徽鳳臺縣楊村鎮(zhèn)店集村，村委會統(tǒng)籌農(nóng)戶地塊，與農(nóng)民簽訂“保底收益+分紅”合同，再由村股份合作社進行集中連片托管。

　　“簽了保底合同，不愁管也不愁銷，每年不光有收益，還有二次分紅。”店集村農(nóng)民孫貴芹家有20畝水稻，去年通過村委會將土地托管給了村里的沿淝糯米專業(yè)合作社，今年1月1日收到了畝均1000多元的收益和分紅。

　　合作社理事長陳宏斌介紹，目前，每年合作社托管服務收益按1∶2∶7在村集體、合作社和農(nóng)戶之間進行分配，農(nóng)戶獲得利潤大頭，同時也壯大了村集體經(jīng)濟。為了進一步保障農(nóng)戶利益，合作社在托管基礎上應用訂單模式，對農(nóng)戶種植的糯稻品種按照每斤1.6—1.8元的價格統(tǒng)一收購，由合作社所屬的縣國武糧油工貿(mào)有限公司進行線上線下銷售。

　　“通過發(fā)揮村集體作用，能夠更好地促進小農(nóng)戶與社會化服務有效銜接。”吳震宇介紹，在這種模式下，合作社是服務主體，村委會是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營的組織者，農(nóng)民當上了“甩手掌柜”。

　　當前，我國有承包耕地農(nóng)戶數(shù)2.07億，通過土地流轉經(jīng)營30畝以上的農(nóng)戶僅占全國農(nóng)戶總數(shù)的5%，小農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。但在實際中，農(nóng)業(yè)社會化服務組織往往更傾向于服務規(guī)模化經(jīng)營主體，對小農(nóng)戶的服務意愿不強。

　　“解決小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接問題，各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織能夠起到重要的支撐作用。”中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授孔祥智建議，一方面，要提高農(nóng)業(yè)社會化服務的組織化程度，在農(nóng)民合作社不發(fā)達、不完善的地方，更好地發(fā)揮村集體組織作用，將一家一戶的小農(nóng)戶組織起來，并完善利益分配機制；另一方面，應加大政策扶持，支持各類服務主體購置相應的農(nóng)機裝備，提高規(guī)范化程度和服務帶動能力，延長服務鏈條，讓更多小農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)社會化服務的受益者。